在国家有关部门的行动下，中国扶持产业政策的风向标转向大力扶植本土大公司的“自主创新”。

　　要成为软件强国，中国应该扶持什么样的软件企业？最近，信产部与相关部委一起制定的软件产业扶持政策草案给出了答案。

　　2005年底，在海辉集团（三家相关公司战略合并而成，这是中国软件外包行业首次大型企业间战略合并）成立仪式上，信息产业部副部长娄勤俭向《IT时代周刊》透露，中国扶植软件产业发展的新政策草案已经完成，只是颁布时间未定。

　　如果说5年前国家发布的扶植软件产业政策“18号文”是对所有的软件企业拔苗助长，那么新的产业政策将会注重扶植优秀的软件企业。

　　“现在需要间苗，使好的软件企业有个好的环境。”娄勤俭说。

　　为什么要间苗

　　“中国软件市场2005年销售额预计达2900亿到3000亿元左右。”中国软件行业协会理事长陈冲表示。虽然最终的统计结果要今年5月份才能出来，但各方面都乐观认为，完成国家《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》（47号文）所提出的2005年软件市场销售额达到2500亿元的目标，基本没有问题。中国软件产业的发展形势看起来令人振奋。

　　然而，在浮华背后难以掩饰的是国内软件企业的孱弱。中国软件的巨大市场增长主要是在华跨国公司做出的贡献，中国软件行业协会秘书长胡昆山向本刊记者指出：“中国软件行业缺乏大型软件企业，缺乏掌握核心技术和自主知识产权的产品。”

　　软件协会的数据旁证了胡昆山的忧虑。2003年，中国年销售额10亿元人民币以上的软件企业17家，2004年仅仅增至22家。与之形成鲜明对比的是，印度最大的软件企业TATA一年的销售额就是12亿美元，第二大软件企业INFOSYS年销售额也达10亿美元。

　　中国软件产业的新发展形势开始催生新的政策。2005年，中国各个部门的高层不断向外界释放政策改革信号，要加强对优秀软件企业的扶植，尤其是在外包领域，以提高这些企业的国际竞争力。娄勤俭认为，从大的环境来看，中国企业的国际化是需要付出成本的，而这些本应由全行业承担的成本不应该由一家企业来承担。

　　扶植软件发展的“抓大放小”思想呼之欲出，中国发展软件行业的新政策逐渐开始清晰。

　　软件指挥棒变向

　　中国扶植软件的政策可以追溯到2000年发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国务院18号文)。但该文的大部分规定都是针对集成电路的内容，直接提到软件部分的只有三条。这种重硬件轻软件的政策和当时“重硬轻软”的市场现实不谋而合。2004年，国家开始着手修改，修订一直备受“不符合WTO国民待遇原则”异议的集成电路退税政策。由于软件行业退税政策和芯片产业情况类似，所以“18号文”的修改引起了国内软件产业的担忧。当时有报道称，国外有机构已着手准备对18号和47号文中软件业的优惠政策进行研究并提出取消建议。

　　虽然有专家表示不会有大的改动，但新的软件政策修订仍然引人注意。娄勤俭透露说，新政策的改动涉及如何吸引风险投资的进入，如何利用科研经费的投入来提升企业的竞争力和推动企业的自主创新三个方面。

　　值得注意的是，中国软件企业，尤其是小软件企业没有良好风险投资环境。在“18号文”有关于软件吸引风险投资的相关规定，但落实情况很不理想。对此，娄勤俭表示新政策将加强这一点。由于芯片政策倍受争议的前车之鉴，娄勤俭强调，软件政策的修改符合“WTO原则”。

　　实际上，这次软件行业政策的修改是信产部整体工作思路中“大公司战略”的体现。2006年新年伊始，信产部公布《2006年电子信息产业经济运行调控措施》。在列出的2006年五条工作指导方针中，大量篇幅阐述如何落实《关于加快推进电子信息产业大公司战略的指导意见》，倾全行业之力给大企业“开小灶”。在促进大公司国际化经营，培育本土跨国公司的条例中规定，将争取让国家从促进重点行业发展的角度对部分大企业予以特殊政策扶持，为其分担跨国经营的探索成本。此外，还在税收、外汇政策、海外融资和海外合作项目信贷扶持各个方面加以扶持。在提高产业自主创新方面，对大公司的期望和支持无过之而不及。甚至“要突破原先在支持项目和资助金额上的限制，争取国家财政设立专项扶持资金，用产业投资的形式扶持大企业的国际化经营和研究开发。”

　　紧跟信产部的“本土跨国公司”的大政策，扶植优秀软件企业“抓大放小”的相关规定也开始出台。