实际操作难度大，运营商顾虑重重

　　11月1日，公安部联合信产部、银监会在全国范围内统一开展手机违法短信息治理工作。与此同时，据信息产业部电信管理局副局长赵志国透露，有关部门正在酝酿出台一项管理规定，对手机用户实行实名登记制度。

　　这意味着，手机的预付费卡，包括移动的动感地带、神州行、大众卡和联通的如意通等，可能都将要出示身份证购买，并登记真实姓名。

　　实名制意在打击非法短信

　　目前，垃圾短信已经成为一个越来越严重的社会问题，利用手机短信发送诈骗、广告以及黄色信息的现象屡禁不止。垃圾短信几乎对每一个手机用户都造成了困扰或伤害，公安部门也连续破获利用短信进行诈骗的团伙。

　　不法之徒往往借助群发器以每天成千上万条的发送量进行大规模短信覆盖，让人防不胜防。但是，从保护用户隐私权等个人权利的层面考虑，运营商又难以对非法短信进行内容审查和过滤。

　　另一方面，由于不法分子发送短信所用的手机号码基本上都没有进行身份登记，公安部门要追查线索造成了很大的难度。

　　赵志国认为，“2001年颁布的《电信条例》不够具体和细致，需要进一步细化”，需要进一步规范并上升为法律文件。据了解，信息产业部起草了《通信短信息服务管理规定》，征求相关部门意见后将联合出台这个规章。该《规定》要求基础运营商对用户的有效身份进行登记，实行手机号码的实名制登记制度。

　　而通信管理部门的一位人士告诉记者，手机号码实名制酝酿已久，包括公安部、信产部在内的几大部委都积极推动这一措施。他认为，实名制可以对发送非法短信者形成一定的威慑作用，也将给短信治理工作和犯罪案件的破获提供线索。

　　实名制推动阻力大

　　不过，该人士透露，这一管理措施的制定也受到了不小的阻力和压力。对于运营商而言，实行手机号码实名制将增加巨大的工作量和管理成本，改变手机卡既有的销售渠道和方法，甚至可能影响业务的发展。

　　据了解，我国的手机用户预计年内将超过4亿，其中绝大多数是不记名的预付费卡用户。例如，在广东的6000万手机用户中，80％以上是卡类用户，像全球通这样的签约用户只占很小比例。如果实行实名制，变动非常之大。

　　而且，已经售出的预付费卡如果也要进行实名登记，几乎是一件不可能完成的任务。

　　事实上，上海市目前已经率先在全国落实了手机号码的实名制管理。据了解，从9月1日起，上海市新申请移动业务(包括小灵通)的用户，均须凭本人有效身份证件购买移动电话用户身份识别卡(SIM/UIM卡和“小灵通”SIM卡)，电信运营企业将对用户身份证件严格核验并复印登记。另外，对以前未进行实名登记的老用户，相关电信运营企业将通知其在三个月内到指定场所进行实名补登记。

　　业内人士推测，实名制如果在全国推行，很可能也会采取上海的做法，对新售出的手机卡进行实名登记。但是对老用户进行补登记，将是一项庞大的工程，会否实施以及如何实施将面临考验。

　　卡类销售渠道大受冲击

　　由于相关的管理规章尚未出台，手机号码实名制的实施细节目前还不得而知。目前可以确定的是，预付费卡业务的销售将因此发生极大的变化。

　　目前，大量的预付费卡是通过社会化渠道分销的，在随便一个零售店都能买到。根据上海的情况来看，手机号码的实名登记不可能由这些小店、摊档来完成，而只能集中到运营商的营业厅来完成。

　　这意味着，预付费卡的销售将不得不终结现行的分销模式，对运营商发展用户尤其是吸引低端用户大为不利。目前，新增手机用户中，外来人口、学生等低端用户群占很大比例，其用户忠诚度相对较低，更喜欢方便快捷的预付费业务。实行实名制后，移动运营商不但保有原来的用户数量会更加困难，发展新增用户将面临更大的挑战。

　　这或许是运营商对实名制积极性不高的顾虑之一。

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　　韩国严管短信发送

　　韩国就采取了机号一体的手机号码入网登记制。用户购机入网时必须出示身份证，由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。

　　除了实名制以外，韩国还采取了一系列配套的措施防治垃圾短信。根据规定，向用户推销商品和服务的手机短信、电话广告和传真均需征得用户的同意，晚21时至次日8时发送的广告需要再次征得用户同意。发送者应在广告内容中标明发送者名称、联络电话和拒绝接收信息的免费电话号码，违者将处以巨额罚款。

　　各方反应

　　用户:实名制太多增加麻烦

　　网友甲:自己不做亏心事为何害怕用实名呀？为了整个社会的和谐稳定，手机号码就应该像驾照、身份证一样严格。

　　网友乙:我去海南度假一个月，就在当地买一张卡，充100元，度假完了就不用了，多方便。如果实行实名制，肯定麻烦多了。

　　网友丙:上一个手机号码难道一定要用身份证不成？实名制搞多了就限制了消费者的自由。是不是以后到商店买彩台、食品、衣服也要实名制？所谓的实名制，只是增加了大家的负担，占用了系统资源，降低了效率而已。

　　运营商:首先应当立法规范

　　广东移动市场人士:

　　广东移动率先在全国推出不登记姓名资料的神州行等预付费品牌，这主要是出于市场的需求，也的确方便了用户。现在要实施实名制的话，执行起来的确还有不少难度，比如身份证件资料全国一体化管理都还没有实现。

　　当然，国家如果决定实施实名制，运营商会全力执行、积极配合。我认为，当务之急是先立法，制订短信监管的法规，做到有法可依。

　　专家:实名制不会影响隐私

　　信息产业部电信研究院通信政策研究所总工程师周光斌:

　　目前利用手机短信从事违法犯罪活动的问题日益严重，实名制是不得已的做法。对于占大多数的守法公民而言，实名制并不会影响隐私，因为这“无非是登记一个名字”而已。但是对于从事欺诈等非法活动的人来说，将是一个很大的限制和打击。

　　记者观察

　　实名制难有理想效果

　　虽然上海已经先行实行了手机号码的实名管理，但移动通信具有全程全网的特点，这种严格的规定在实际效果上大打折扣。道理很简单，不法分子完全可以用没有进行实名管理的外地卡发送垃圾短信，而短信的发送价格是一样的。

　　这样看来，只有全国一盘棋，实名制才会在非法短信的治理上产生实际意义。

　　且慢。还有一个障碍:如果已经售出的手机卡因为现实条件的限制而不能纳入实名管理，这就意味着用原来的预付费卡发送短信同样无据可查，治理非法、垃圾短信的效果同样会大打折扣。

　　更为严重的是，就算所有手机号码都被纳入了实名管理，也还不能忽视我国“假证满天飞”的大环境。在假证满天飞的情况下，实名制只能沦为一种“防君子不防小人”的手段，恐怕难以达到监管者预期的效果。

　　从目前银行业的情况看，储蓄实名制的效果就不理想，诈骗分子用于接收诈骗款项的银行账户常常是拿假身份证开立的。由于把关不严，实名制在一些地方形同虚设，实际意义并不大。

　　手机号码的实名制究竟能起到多大的效果？可能我们还是不要抱过高的期望。垃圾短信、非法短信的治理，是一项综合的系统工程，单靠一种技术手段或者措施，恐怕难以得到根本治理。