从11月中旬开始，信息产业部等七部委联合开展专项整治手机市场秩序的行动。信息产业部要求各地通信管理部门按照《移动电话机商品修理更换退货责任规定》，对不履行质量责任和“三包”责任的生产、经销商予以严肃查处。

　　易观国际一份数据显示，“黑手机”的销量目前已占到全国手机销量的20%，并超过内地任何一个手机生产厂商的市场占有率。而在广东，“黑手机”甚至占到正牌手机的50%。

　　分析人士表示，虽然政府下决心力除陈弊，但从长远来看，减少行政干预，通过技术手段控制和完善销售渠道，才是解决“黑手机”问题、净化通信市场的根本之道。

　　价格诱因

　　所谓“黑手机”主要是指“水货”机、组装机、贴牌机和翻新机等。通过逃避税收，取消售后服务，这些“黑手机”使国内手机市场上的价格竞争变得相当残酷。

　　知情人士告诉记者，“黑手机”的来源，主要分两种，一种是通过境外直接走私入境，另一种是将旧手机拆解拼装后销售。经过这两种渠道进入市场的“黑手机”，每部利润可以达到几百元甚至上千元。以此推算，走私1000部手机，中间的差额利润高达上万元。

　　上述知情人士表示，在高额的利益驱使下，在有些地区，“黑手机”已经逐步发展成具有一定“产业链”规模，即形成生产、销售、购买等一条龙的销售模式。

　　北京邮电大学一位教授告诉《通信产业报》记者，正规渠道的手机价格中往往包含有售后服务，关税等费用，而这是“黑手机”所不具有的。这样一来，“黑手机”表现的更具价格“优势”，也正是这种“优势”，成为“黑手机”吸引消费者的“独门武器”。

　　进网标志之乱

　　由价格因素引发的“黑手机”市场不仅给电信市场秩序带来影响，同时也给监管工作提出了挑战。

　　在信息产业部已进行的几次有关电信市场的治理中，都着重强调了治理“黑手机”问题的重要性。信息产业部通信科技委员会常务委员谢麟振在接受《通信产业报》采访时表示，信息产业部在下一阶段整治黑手机的行动中，将重点打击出售、租赁、伪造手机进网标志的不法行为，而这正是“黑手机”猖獗的源头所在。他强调说：“对于此类问题，信息产业部应会发现一家，惩处一家，决不手软。”

　　有分析人士告诉记者，在我国虽然已有《电信条例》，但是对“黑手机”市场的规范和管理，缺乏针对性。另外，目前法律还没有就“黑手机”行为本身做出明确的定义和规范，而“黑手机”所形成的“产业链”涉及到的是多个部门的管理。在没有完备的法律体系下，任何一个环节的缺失，都将增加监管工作的难度。

　　而长期关注通信领域的证监会注册分析师余凯告诉《通信产业报》记者，一些获得手机生产牌照的正规厂商由于严重亏损，也在靠租赁、出售进网标志维持生计，而这种行为也导致“黑手机”出现的重要原因之一。

　　技术+渠道

　　在此次《移动电话机市场秩序专项治理方案》中要求，专项整治工作的重点是：使走私移动电话机的违法活动，非法生产、经营冒牌、拼装和翻新等移动电话机产品的行为得到遏制。

　　据记者了解，在国外许多手机生产企业采用的是和运营商捆绑销售，即“手机企业+运营商+用户”的销售模式。同时，手机企业还建立专卖店，减少中间流通环节，以减少“黑手机”的出现。

　　除了在渠道建设方面要控制之外，技术手段同样也是一个重要的措施。易观国际分析师赵月旺向《通信产业报》记者表示，应该采用技术手段，来控制“黑手机”的问题。他告诉记者，每一部出厂的手机都有一个IMEI号(设备识别码)，通过运营商实行手机的接入控制，是目前“黑手机”治理最有效的措施之一。

　　在去年“两会”期间，全国政协委员、北京市质量技术监督局专家傅仙罗专门提交了一份关于《有效利用IMEI号，以利于社会安定和反走私手机案》的提案。通过这个手机进网许可认证号，在相关的验证网站上，即可鉴定许可证的真伪，从而判定手机的真伪。